2009年8月11日,国家税务总局征管和科技发展司任荣发副司长与征管制度处赖先云处长和付利平同志应邀与中国注册税务师协会就《征管法》修改问题进行座谈。中税协许善达会长、王文彦副秘书长参加座谈会,并就目前注税行业发展等方面所面临的问题和征管科技司一行进行了深入沟通。

  许善达会长首先从注税行业的发展、自律管理、事务所等级评定及行业拓展等方面进行了简要介绍,同时也向任荣发副司长一行反映了以下几点需要总局征管科技司协助解决的具体问题:

  一、 法规体系不健全,法规层次较低是注税行业目前最大的问题
  中国注册税务师行业现行的法律依据只有税收征管法第89条及国家税务总局第14号令,整个行业的法规层次较低。

  二、 应明确总局各司局在明确中介机构资质问题上的分工
  在科技部、财政部、国家税务总局等三部门于2008年7月8日联合发布的《高新技术企业认定管理工作指引》的附件中,对有资质的中介机构只提到注册会计师事务所,使得注册税务师涉税鉴证业务的法定业务有所削弱,阻碍了注册税务师行业的发展。除此以外,总局业务司局、大企业税收管理司及法规司在下发文件时也存在着类似的问题,即:凡是涉及到需要中介机构出具涉税鉴证报告或提供涉税服务时,只笼统地提到有资质的中介机构,并未注明中介机构的具体类型,即:是否仅限定于注册税务师事务所。

  三、 应大力加强注册税务师行业在资本市场的地位
  在中国证监会2006年5月18日发布的《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第九号—首次公开发行股票并上市申请文件》中指出首次公开发行股票并上市的公司应该报送:
  1、 主要税种纳税情况的说明及注册会计师出具的意见
  2、 主管税收征管机构出具的最近三年即一期发行人纳税情况的证明
  对于注册税务师行业来说,上市公司是巨大的潜在市场,而注册税务师在资本市场上地位很低。从证监会上述文件可见,主要税种纳税情况的说明也要由注册会计师出具,限制了注册税务师在资本市场的行业拓展。

  四、 加强中税协和总局的信息沟通。应依托“金税三期”改造工程,力争使中国注册  税务师职业准则体系在金税三期中有所体现。
  对于许善达会长提出的问题,任荣发副司长在以下三个问题上与中税协领导达成共识:

  一、 关于进一步健全中国注册税务师行业法规体系的问题,许会长认为解决该问题的根本在于尽早颁布《中国注册税务师法》,但是目前立法条件尚未成熟。因此,许会长建议在目前的情况下,应以征管法修订为契机,在征管法中加入注册税务师的概念,使注册税务师的定义上升至法的层面。建议将征管法第89条修改为:“纳税人和扣缴义务人、税务机关和其他单位可以委托中国注册税务师办理税务事宜。《中国注册税务师管理条例》由国务院另行规定。”根据税收征管法的规定,中国注册税务师管理办法将提升为法规级别,整个行业的法律体系得到全面提升。任荣发副司长认为从这次修改《征管法》的精神来看,许会长的方案切实可行。但是,在征管法89条的修订上存在一定难度,中税协应将“确立纳税人主体地位,体现纳税服务”作为主要切入点,强调注册税务师存在的必要性,即:注税行业的发展可以很好的弥补政府公共服务资源的有限性,为社会提供有偿的纳税服务,也为正确界定征纳双方法律关系提供帮助。任荣发副司长还建议协会广泛收集其他国家在税务中介及税收鉴证业务方面的法律规定以资参考。

  任荣发副司长同意就征管法的修订与中税协建立工作联系,并在税收征管法征求意见稿正式下发总局各司局征求意见时同时发送给中税协征求意见,并邀请王文彦副秘书长参与征管法的修订工作。

  二、 在总局各司局对于明确中介机构资质的分工问题上,在广泛征求总局各业务司局、大企业税收管理司及法规司意见的基础上,中税协建议由总局征管科技司负责明确总局文件中涉及到的中介机构的资质问题。任荣发副司长对中税协的提议,建议由中税协向总局提交签报,由征管科技司与法规司共同办理此事,并表示在“金税三期”的执法业务需求中要明确此问题。

  三、 在关于加强注册税务师行业在资本市场地位的问题上,中税协会努力扩大注册税务师在资本市场中的业务范围,拓宽市场,推进注册税务师行业的发展。为此,协会建议总局能够规定在上市公司向税务机关申请开具纳税证明时需要提供注册税务师出具的纳税审核报告,纳税审核报告的出具也势必大大降低税务机关的风险。任荣发副司长赞同中税协的观点,同时表示目前涉税证明所涉及的范围越来越广,需求量越来越大,如内地企业与境外企业合作,个人留学、购房等均需要提供涉税证明。涉税证明的出具需要税务机关进行大量的审核工作,以税务机关现有资源很难满足需求的大量增加。任荣发副司长表示先由征管科技司对现有涉税证明明细作整理、分类,对风险高、工作量大的可以在征求中税协意见基础上报局里研究同意后,规定税务机关向外开具税收证明时,由注册税务师出具对相关纳税人的审核报告,则既可以提高税务机关的工作效率,又大大降低了税务机关的风险。

  除了对上述三个问题达成共识外,任荣发副司长还明确指出对于信息沟通问题将另行沟通解决。